L'ADBDP rappelle son analyse des difficultés actuelles :

• La nature des concours de la filière culturelle (bibliothèque), en privilégiant des épreuves très générales, ne permet pas de mesurer les compétences professionnelles, ni la motivation des candidats à exercer les métiers des bibliothèques. Ces épreuves non-professionnelles impliquent une formation post-recrutement lourde, pesant financièrement sur les collectivités, difficile à gérer pour les établissements recruteurs, et mal adaptée, entraînant à terme une déqualification progressive des personnels. De plus, ces concours sur épreuves non-professionnelles ne permettent pas aux diplômés des filières documentation ou métiers du livre de faire valoir leurs connaissances.
• La périodicité des concours est en moyenne de deux ou trois ans pour chaque grade ce qui est insuffisant : seule une périodicité annuelle répondrait aux besoins. Le délai entre le recensement des postes vacants et la promulgation des listes d'aptitude est d'environ 3 ans, rendant difficile voire impossible le recrutement statutaire.
• Le nombre de postes ouverts aux concours ne comble pas les besoins réels des collectivités territoriales, car il est calculé sur le nombre de décisions de recrutement. Or, si les collectivités ont obligation de déclarer les vacances de postes, elles ne sont pas obligées de déclarer leur décision de recruter, et beaucoup ne le font pas, d'où une grande disparité entre les deux chiffres et une sous-estimation du nombre de postes mis aux concours.
  L'institution d'une liste complémentaire permettrait de réduire l'écart entre postes ouverts aux concours et besoins réels.

Les propositions suivantes portent donc à la fois sur l'organisation des concours et le contenu des épreuves. Elles sont détaillées par grades.

Notre réflexion se fonde sur les principes suivants :

• la recherche de l'homologie entre la Fonction publique d'État et la Fonction publique territoriale, pour une réelle mobilité entre les deux, d'où une équivalence des niveaux de recrutements et des formations ;
• la recherche de réformes compatibles avec les principes régissant la Fonction publique territoriale ;
• la reconnaissance des compétences et des qualifications du métier de bibliothécaire ;
• l'adaptation des formations nécessaires à l'exercice de ce métier, en pleine mutation ;
• la nécessité de recruter des agents compétents et motivés sur profils de postes.

A propos des concours sur titre

L'ADBDP rappelle son attachement au principe des concours externes sur titre, moyen simple et peu coûteux de recruter des fonctionnaires disposant d'une solide formation professionnelle et générale, préalable à leur entrée en fonction et permettant d'alléger la formation post-recrutement. L'admissibilité serait prononcée sur examen des dossiers et l'épreuve d'admission consisterait en un entretien avec un jury permettant de vérifier la culture générale et la motivation du candidat, ainsi que ses compétences professionnelles et techniques.

1.1. Analyse

Pour ce cadre d'emplois seulement, existent une équivalence totale des concours de recrutement (épreuves équivalentes, même si elles ne sont plus organisés conjointement en 2000, ce que l'on peut regretter) et une formation commune assurée par l'ENSSIB, après concours et avant recrutement par une collectivité.

Deux problèmes demeurent :

• pour le concours externe : la vérification de la motivation et de la sensibilisation du candidat pour le monde des bibliothèques, certains candidats se présentant indifféremment à toutes sortes de concours.
• pour le concours interne : la combinaison entre valorisation des acquis professionnels et la vérification d'aptitudes à la synthèse et au maniement d'idées générales.

1.2. Propositions sur les concours

      1.2.1. Concours externe

            1.2.1.1 Admissibilité

Concours sur épreuves : pas de changement.

            1.2.1.2 Admission

• Conversation avec le jury
  Ajouter après " conversation avec le jury " :

  " destinée à apprécier notamment la motivation du candidat et sa sensibilisation au rôle et aux missions des bibliothèques. "

      1.2.2. Concours interne

            1.2.2.1 Admissibilité

Concours sur épreuves : pas de changement.

            1.2.2.2 Admission

                  Conversation avec le jury

Ajouter après " conversation avec le jury " :

"  destinée à apprécier notamment l'expérience et la compétence du candidat et sa capacité à exercer des responsabilités dans une bibliothèque ou un service assimilé. "

2.1. Analyse

Le recrutement sans bagage professionnel préalable de cadres A, susceptibles d'encadrer des équipes et même de diriger des bibliothèques parfois importantes, est un des points les plus noirs du dispositif actuel que ne saurait pallier une formation post-recrutement limitée à quelques semaines pour la partie professionnelle. Or, des parcours universitaires permettent parfaitement d'arriver sur le marché du travail avec un diplôme au moins bac + 3 et une formation réellement professionnelle : licences et maîtrises professionnalisées, licence et diplôme d'université, licence et DUT au besoin préparé en un an ("année spéciale"). Ces candidats doivent absolument être privilégiés par le concours externe. Quant à la préparation au concours interne, elle doit à la fois être l'occasion d'une valorisation des acquis professionnels et d'un approfondissement de ceux-ci.

2.2. Propositions sur les concours

      2.2.1. Concours externe

            2.2.1.1 Admissibilité

Le programme des épreuves de composition, de questionnaire et de conversation est le suivant :

            1°) Contenus communs aux spécialités Bibliothèques et Documentation

• organisation de l'information et accès à l'information : catalogues, principes d'indexation, notions de classement ; notions sur l'informatique documentaire, la gestion et la production de documents électroniques, les systèmes d'information ;
• notions générales sur le contexte technique et normatif de l'information électronique en réseau ;
• notions élémentaires de droit de l'information.

      2°) Spécialité Bibliothèques

1. Organisation des bibliothèques :
   • typologie des bibliothèques ;
   • organisation administrative des bibliothèques, des grands organismes nationaux et internationaux intéressant les bibliothèques ;
   • articulation fonctionnelle et coopération entre les différentes bibliothèques.
2. Bibliothéconomie :
   • aspect propre aux bibliothèques dans l'organisation de l'information et l'accès à l'information : catalogues, principes d'indexation, notions de classement ; notions sur l'usage de l'informatique en bibliothèque ;
   • constitution et gestion des collections ;
   • organisation des services au public : animation et diffusion ;
   • notions élémentaires d'histoire du livre et de l'édition ; éléments de connaissance du patrimoine des bibliothèques et des autres supports d'information et de culture.
3. Économie du livre :
   • production, distribution du livre, des périodiques et des autres supports d'information et de culture.
4. Le multimédia en bibliothèque et la place des bibliothèques dans la société de l'information
5. Sociologie des pratiques culturelles, de lecture et d'information :
   • typologie des publics des différentes bibliothèques ;
   • pratiques culturelles des Français ;
   • sociologie des pratiques de lecture.
6. Administration :
   • notions élémentaires de droit de la fonction publique : statuts des fonctions publiques de l'Etat et des collectivités territoriales, organisation de la fonction publique, droits et obligations du fonctionnaire ;
   • connaissance des principes généraux de l'organisation administrative et des structures administratives de l'Etat et des collectivités territoriales.

2.3. Commentaire des propositions

La composition
Osons le rappeler : une composition sur un sujet professionnel est parfaitement possible, comme le prouve l'expérience du CAFB. Elle permet aussi bien qu'une composition sur un sujet général autre d'évaluer les qualités de conception et d'expression de la pensée. C'est aux rédacteurs des sujets de se placer à la hauteur voulue.

La note de synthèse
La note de synthèse est clairement une compétence transversale qui n'a rien à voir avec une quelconque spécialité. En outre, quiconque a acquis la méthodologie de cette épreuve et sait l'appliquer avec efficacité est capable de faire une note à partir de documents portant sur absolument n'importe quoi. Il faut donc alerter les candidats par le positionnement clairement hors programme de cette épreuve, et inviter les rédacteurs des sujets à s'abstenir de coller trop à la spécialité. Nous tenons avec cette épreuve le vrai contenu généraliste du concours : des aptitudes transversales de cadre territorial.

La conversation
Le texte est clairement un prétexte à une conversation. Les interrogateurs cherchent à se faire une idée de la culture du candidat, mais aussi de ses repères professionnels. La référence au programme pour cette épreuve se justifie pleinement.

3.1. Analyse

Les critères d'inscription au concours externe ne constituent pas une protection absolue car une commission d'homologation est susceptible d'accorder des exemptions. Par ailleurs, il faut prendre en compte une éventuelle dispersion des formations universitaires. La solidité du caractère professionnel des épreuves doit donc être maintenue.

Le défaut majeur (et de taille) des épreuves actuelles est de prévoir un contrôle des connaissances selon des options transversales sans relation directe avec les quatre spécialités (musée, bibliothèque, archives, documentation) et à l'inverse une épreuve de rapport sur dossier (pratiquement identique à une note de synthèse) par spécialité alors que cet exercice fait avant tout appel à une méthodologie et ne permet pas de vérifier des connaissances.

En outre, les options de l'épreuve de contrôle des connaissances entraînaient des méprises de la part de nombreux candidats (ainsi le programme lié à l'option Médiation culturelle concerne les musées et était souvent choisie par des candidats de la spécialité Bibliothèque).

3.2. Propositions sur les concours

      3.2.1. Concours externe

            3.2.1.1 Concours sur titre

Le recrutement par concours sur titres avec épreuves orales est particulièrement justifié pour ce cadre d'emplois, où des diplômes technico-professionnels reconnus garantissent une compétence et une formation adaptée.

                  3.2.1.1.1. Accès et admissibilité

La liste de titres et diplômes publiée par arrêt du 2/09/92, complété par l'arrêté du 3/03/97, est une base solide bien qu'une mise à jour soit utile. L'accès consisterait en un examen du dossier comportant la liste des titres et diplômes détenus dont l un au moins devrait figurer dans la liste.

                  3.2.1.1.2. Admission

Entretien avec un jury permettant de vérifier la culture générale et la motivation du candidat, ainsi que ses compétences professionnelles et techniques.

            3.2.1.2. Concours sur épreuves

Bien que l'ADBDP préconise un concours externe sur titre, des propositions sont émises au cas ou la formule du concours sur épreuves serait maintenue.

                  3.2.1.2.1. Accès

L'accès aux concours sur épreuves doit être réservé aux titulaires des diplômes technico-professionnels bac + 2 ou plus, figurant sur une liste actualisée, sans possibilité de dérogation.

Ces concours seraient organisées par le CNFPT au niveau régional ou interrégional comme actuellement, avec établissement d'une liste d'aptitude à valeur nationale..

                  3.2.1.2.2. Épreuves

Les épreuves seraient conformes aux propositions ci-dessous relatives au concours interne.

      3.2.2. Concours interne et concours externe sur épreuves

            3.2.2.1. Admissibilité

• Rédaction d'un rapport sur dossier
  Remplacer les quatre spécialités par :

  " sur un thème relevant d'une de ces deux options choisies par le candidat :
  a) diffusion de l'information
  b) diffusion de la culture et présentation des oeuvres artistiques et patrimoniales "
  

  Coefficient : 2 au lieu de 3.

• Vérification des connaissances
  Remplacer les quatre options par les quatre spécialités :
  a) musée
  b) bibliothèque
  c) archives
  d) documentation
  Élaborer un programme avec parties communes entre bibliothèque et documentation (se référer aux propositions relatives au concours de bibliothécaire)

            3.2.2.2. Admission

• Conversation avec le jury
  Conversation destinée à vérifier les motivations et connaissances professionnelles du candidat, sur la base du programme ci-annexé.
  Pour la spécialité Bibliothèque, les candidats pourront choisir entre les options discothèque, vidéothèque, jeunesse, NTIC, lecture publique générale.

4.1. Analyse

Ce cadre d'emplois fait problème. Clairement positionné au niveau bac, il ne permet pas d'exiger des connaissances professionnelles préalables. En ce sens, il n'est en aucun cas l'héritier ni de l'ancien grade communal de sous-bibliothécaire ni du corps des bibliothécaires-adjoints de l'État.

Cette analyse est renforcée par le fait que l'État procède à la réforme de ce dernier corps, qu'il est en passe de fusionner avec celui des inspecteurs de magasinage pour former le corps des assistants de bibliothèque au profil en partie comparable aux corps de catégorie C.

On peut estimer qu'un cadre d'emplois de niveau bac peut avoir deux fonctions :

• permettre un débouché pour les agents de catégorie C sans modifications substantielle de leurs fonctions
• permettre le recrutement de bacheliers pour des tâches non spécialisées

En ce sens la frontière réelle est entre assistant et assistant qualifié, et non entre catégorie C et B, comme en témoigne l'évolution en cours dans la Fonction publique d'État.

Ces considérations ne valent que pour les recrutements futurs, non pour les personnels en place notamment les anciens sous-bibliothécaires et bibliothécaires-adjoints qui ont été intégrés dans le cadre d'emplois des assistants de conservation.

4.2. Propositions sur les concours

Sous réserve d'un examen du futur concours d'assistant de bibliothèque de la fonction publique d'Etat, il est préférable de ne modifier en rien l'actuel concours.

En revanche, il est indispensable de hausser au moins à 50% la proportion de postes ouverts au concours interne.

5.1. Analyse

La difficulté que pose ce cadre d'emplois est la grande diversité des profils recherchés par les différentes spécialités : l'écart entre la demande des musées et celle des bibliothèques est par exemple considérable.

Les épreuves actuelles présentent en outre trois défauts majeurs :

• les mathématiques figurant au concours externe constituent un barrage non pertinent
• l'épreuve du cas pratique (externe) ou du rapport (interne) ne prévoit pas de spécialité alors que les sujets et les situations sont très différents d'une spécialité à l'autre
• l'accueil du public et la sécurité de concerne qu'une partie des agents

Un des grandes difficultés de ce concours où se présentent des candidats de niveaux scolaires et universitaires très différents est de parvenir à ne pas favoriser les candidats surdiplômés tout en aboutissant cependant à une sélectivité suffisante, sur des critères les plus pertinents possibles.

5.2. Propositions sur les concours

      5.2.1. Concours externe

            5.2.1.1. Admissibilité

• Rapport (en replacement du cas pratique)
  à partir de données relatives à une situation à laquelle un agent peut être confronté", selon la spécialité qu'il aura choisie au moment de l'expression: musée, archive, bibliothèque, documentation, établissement d'enseignement artistique
• Exercice de mathématiques
  Remplacer par un questionnaire par spécialité portant sur des questions élémentaires relatives à l'organisation et aux missions générales des établissements concernés. Un programme pourra s'inspirer de l'ancien programme du concours ou examen d'employé de bibliothèque de l'ancien statut communal ainsi que du programme du titre d'auxiliaire de bibliothèque délivré par l'ABF.

            5.2.1.2. Admission

• Conversation
  Remplacement du texte de portée générale par un texte relatif à la culture et au patrimoine.

      5.2.2. Concours interne

            5.2.2.1.Admissibilité

• Rapport
  à partir de données relatives à une situation à laquelle un agent peut être confronté", selon la spécialité qu'il aura choisie au moment de l'expression: musée, archive, bibliothèque, documentation, établissement d'enseignement artistique
• Questionnaire
  Remplacer le questionnaire sur des questions d'accueil et de sécurité par un questionnaire par spécialité portant sur des questions élémentaires relatives à l'organisation et aux missions générales des établissements concernés. Le programme pourra s'inspirer de l'ancien programme du concours ou examen d'employé de bibliothèque communal ainsi que de celui du titre d'auxiliaire de bibliothèque.

            5.2.2.2 Admission

• Conversation
  Remplacement du texte de portée générale par un texte relatif à la culture et au patrimoine.

Le recrutement direct, sans concours, des agents du patrimoine donne satisfaction, en ce qu'il permet une grande souplesse aux collectivités pour pourvoir les postes vacants avec des candidats locaux, notamment dans les petites communes. C'est aussi une façon de régulariser en dernier recours les cas difficiles de contractuels en fin de droit qui donnent toute satisfaction dans leur manière de servir.

Cependant ces agents ne bénéficient d'aucune formation post-recrutement et n'ont guère de perspectives de formation continue. Des progrès devront être faits dans cette voie et l'accent devra être mis sur des évolutions de carrière qualifiantes, par concours interne et promotion interne.

L'État de son côté a maintenu le concours de magasinier spécialisé.